内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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$ F, T9 E6 c& Z, ~3 n2003年“进班子”写入中央13号文
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. h$ i+ O3 O5 ?' S公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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) u# k1 W0 C! E首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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$ x2 \- u; `: s; O1 |, L“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

7 i' E/ w7 Z. Q1 H稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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' \2 v) f: P  g: T3 p5 x( Z' h一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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! V; Y, i  T; N这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

; ~: a4 {. f% F" U/ g在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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) {% ^& Z* O8 k+ q* |( w和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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; N7 k4 N( p& Q从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

# Q/ I  E9 E/ @每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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) s, K/ f0 n0 U重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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8 _9 L3 T* o' u" e8 q5 B黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

6 E1 J3 G9 o& `" X5 C西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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; z4 v7 m8 {1 T7 \, }( w合肥　　　程瀚　　　副市长

& y7 ^- U: K6 v4 f南京　　徐珠宝　　副市长
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& K; ^% {, y. r  ?: W+ ?, G郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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5 P6 X( [. d' o鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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* C: t  w5 w* w8 |6 P9 P) T青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

3 v2 ]* ?3 ?+ j* w苏州　　　张跃进　　副市长

/ `) L# g4 C6 Q4 |第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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$ r) L% ^' g1 o在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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# o9 P& A2 X9 P; o3 a( e3 j. c! i乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

+ }/ ]/ |+ C) ~; a8 }海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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' Y: L- G' s0 m8 _6 t第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

7 f: V; M. v1 H6 w据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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! i' q/ O7 ?+ B6 i" b地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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& r) w! d8 e* _" ~河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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- ?) Y% g  a0 p: ]/ \- ^& F省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

- \; ]" R8 J9 [) Q  L浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

. E* q2 }' o) O1 V. q+ q# \江西　舒晓琴　　省委常委、

( `% _8 S. X) p* t省委政法委书记

; O; w. R4 d# e2 q; i) W湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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$ u$ \# ]# W6 R8 X" T广东　梁伟发　　省委常委、

- K& h7 T3 n5 P省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

, U/ x9 M" f; C省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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- U1 j' @" S( R2 r在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

0 m9 ^3 o3 C2 G石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

; s! i8 T/ C# M! k南昌　　胡焯　　市委常委、
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- p+ X/ k! {: O. s市委政法委书记
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% l6 q" @2 f/ b: [2 |福州　　王鑫　　市委常委、

4 K0 L5 Z9 J, q- P# ]. j市委政法委书记

* k% W% U6 Q/ b3 A4 O: }, R武汉　　胡绪鹍　市委常委、
3 I( x- S: }: N. R7 @/ c/ S. I
市委政法委书记

; \- W9 a: {+ w  d) x) h2 _广州　　吴沙　　市委常委、
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& _: d1 w( V: C  z" o) w* e1 s2 u市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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+ I0 J2 ^5 Z( B9 {2 H市委政法委书记
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! h/ |+ t& v1 ~; O6 v" W0 b$ s西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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6 v0 F0 l$ E1 Y1 o; \成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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: U  n  e. j+ e1 _: b# p8 Q( l: H市委政法委书记
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  C$ y) F8 G* q& U8 a; p汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

# d- Y  c' ~$ o珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

' G2 h9 D, y  k1 h吉林　黎海滨　　市委常委、

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* _5 p) j* J' t洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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2 O, u$ P# k% Z1 F市委政法委书记
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, h+ [6 R. X* h! ]淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

) l) M: t2 I6 h除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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# T8 A( G5 |7 ?0 z8 D4 ]$ ^2 P据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

3 O1 }* C# d+ t' N& J% l对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

% R$ P/ V9 V$ C6 ]/ r4 U3 A' A地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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( @) v6 E, u. O. }8 U& d0 y! o同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

( O4 F  M2 u/ ?% u; `在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

+ V9 @4 y( X# j" }3 u, _$ u; D大同　李如林　市长助理
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% x3 {; Z) X7 O' B- h兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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5 ~, Q# W6 o: @0 M6 D% K太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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; x- {. q: ^) K未高配公安厅(局)长已“非主流”
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5 f: n3 w5 [) k% w目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

$ f) w; O+ G, w4 t' p天津　　武长顺
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山西　　杨司
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1 h7 V$ t! w" e( s* A四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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8 F$ o: [% t! o# t哈尔滨　任锐忱
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( g; `" z- `. R2 H& c南宁　　廖洪涛

* W4 N. X" b+ _4 y# L- U抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

0 O  E) r0 u) X" r! I7 W& B政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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0 Z* e" c' a$ O2 A' _7 E对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

' I3 j! M( X/ t8 C  S3 w在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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2 U! {! L* r: k+ Q; E$ m! ]$ l0 i公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

/ ^' f8 E0 x/ e中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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* z- @1 z+ r9 ]( u2 H, J% J2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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