内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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9 D, h3 O  l* W$ _2011年05月29日 06:13
8 G% m" |$ Y* f* z. _来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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5 N7 X3 G6 F' _; v& O南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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# D$ H0 m' T: k4 ~# Q8 R0 Y# W) }另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

- w7 \% C" F2 Q$ i) [公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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8 D- m- {0 K: z; X) g7 Z6 t“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

- t$ A2 z( u( P9 t. i稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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; m$ n4 Z9 Y9 c# J7 i9 b一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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! N! f; F& b. \这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

2 M1 }# g# @9 x5 P5 [! C6 ^和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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8 l: s" O, ]/ J' K如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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' E5 |4 G' G; j) ~什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

, ?9 m9 O5 o* H& r2 o2 c/ C这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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( {, L9 O; |2 R$ P5 g) v& l“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

( R$ z0 W! W" @& e9 m上海　张学兵　　　副市长

% h1 o( q7 f4 z: v重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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+ I+ I) a# _# p7 X( T辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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4 V- @" U; S, N6 b青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

) r# i" F- E6 t- d, p) e/ ^内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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' S/ m9 ^/ T# d$ W- S, I4 E广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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* n$ ^/ _7 F( u* d' K城市　　　公安局长“进班子”情况
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& c/ P. K9 N' d: x, N长春　　　高学章　　副市长

. A/ {( z2 \/ L4 P5 J+ h沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

+ W) i3 z/ U$ U南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

& `1 R0 R& x6 j9 @大连　　　王立科　　副市长

1 p( ]! u8 D5 W3 O: Z+ z鞍山　　　杨力　　　副市长

) t: q1 `4 P! g9 Y, t1 f& m4 p7 Y: E2 |齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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5 w/ \4 c+ I- d5 t' a6 E7 S% w无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

* I) r6 j$ j0 z: Z苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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4 S+ B0 d8 c1 J; A: i在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

, Q, k5 }! Y& y$ Z' v! H城市　　　公安局长“进班子”情况

& e8 f- }" a4 m1 T杭州　　　柯良栋　　市委常委
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6 m7 ?) ?8 J1 `/ O2 B  I2 @乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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; N3 T) ~7 P1 C, O; d( g; b& i西安　　　杜航伟　　市委常委
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6 }5 C9 Q1 ^* R* J* N厦门　　卢士钢　　市委常委

. [) s6 P' w7 @! Q9 R/ a# I9 R1 g) r宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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2 Q0 k) K2 U2 ^7 ?+ V* ?深圳　　　李铭　　　市委常委
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1 P' @+ p6 `1 Y( \  r4 T. x1 G1 P3 {第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

# _5 z1 z+ A: K地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

* t( V0 N! v# }9 b) ]9 h甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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7 u1 g  v# v  u- H# q省委政法委书记

# K0 z' s3 s  g5 y- d宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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9 N0 u& I% v0 Q- w& x党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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, T/ H& s4 ~6 u' @! e/ h) M4 `2 D省委政法委书记

% Z) o7 e3 d  w- s8 P广东　梁伟发　　省委常委、

7 r2 c. m4 Y( x! N1 X省委政法委书记
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4 [! S; R9 v, `0 T+ p1 C: D/ x- F云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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6 T1 G: L) a. F) ?贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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* t& d) Z0 S3 s' b在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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: @/ P1 \3 b7 _; W, i( m城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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3 T: P% T0 g4 o3 y! C/ u市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

! m1 k0 X0 A+ v市委政法委书记

; R0 h. z5 ?* E; W4 M$ ?9 d8 b福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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' d+ `) Z: \8 E( D1 m) b+ ?市委政法委书记

5 s* l- ^# m# j广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

) _( L. g& D* e  c9 G成都　李昆学　　市委常委、

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1 K/ O/ i1 O$ w- `8 ?3 y' `贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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8 J  Y# X- i* W7 i汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

3 F) i2 r6 |* `9 U" h( C市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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1 s( l& b: {% i市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

* \9 S3 [* S* |- V除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

6 P& _: o. a3 @# L8 X% v* R据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

; i- p$ m' P$ P对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

' r0 _$ x4 o$ T7 w5 z3 v4 E1 B9 P山东　吴鹏飞　　省长助理
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% D1 Y3 U* ^! H4 `6 t# `海南　贾东军　　省长助理

" o$ o8 g# ?: O江苏　孙文德　　省政府党组成员
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2 z/ g7 A- r2 n" g陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

# k$ z& L! t3 O# g* k% U此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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3 P. g8 O; Q9 ^5 S) X" s) P在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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7 l# ^* j9 F! q4 E% J6 n1 Q* P长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

+ \4 p  w' ^4 J- i天津　　武长顺
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山西　　杨司
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; j2 @+ q- `7 e# w) C四川　　曾省权
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6 |; _  S$ B# f' h新疆　　朱昌杰
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  r( {8 Z$ m+ U7 I+ W城市　　公安局长
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/ K9 G( y; b8 Q唐山　　贾文雅

) A# C' z( R' Y哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
  u+ Q3 P- W8 ~" f2 ?4 p8 i
, a2 {: X5 V! s; e  _' ]. ?# ?抚顺　　咸金奎

% E0 b; y# ?* ~4 c; w: t: [淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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0 x: n4 b* k8 r" h3 R对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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  ?8 x( j/ [6 t* z3 i3 H- I5 {公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

( y, _! p% l) Y; T  F中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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