内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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3 B" Q! p4 a" X- I0 _& I' J2011年05月29日 06:13
5 r$ Z! o6 W* f# w来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



- s$ R4 l  G$ H, \$ ^南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

. H+ v1 D& [7 x另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

; u$ H7 k4 Z' T5 Q: r4 |. Q, g公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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8 t, g8 V  i3 s5 E1 m稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

% {* E3 H/ q7 Z* B$ {- m这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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% ]3 o+ u  `6 F8 r在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

/ f8 T4 q: @) K$ _- B如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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0 N$ ?& W- U. W0 x2 Z* d从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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* K/ j* ~) N$ ]. \; [什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

, p! L! E; d9 ^/ R/ B: ?2 @前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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5 V  l9 K' g. ^: ]这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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) {$ w( _; i# }0 j. i5 v- f“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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5 i; l& Y! x- |! [- ^上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

2 l+ w1 W1 @  Z黑龙江　孙永波　副省长
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; C) x# I/ g) y青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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' f3 H! t# X" y9 l! p内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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# M) k* o) L  E: u! N广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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& @/ O! d; Y! s. ]9 Q% ^# l7 V城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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' m5 _: }7 b) X) T' S沈阳　　　许文有　　副市长
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7 s' y4 w8 y- }8 O) K% F) H5 y呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

: t5 ]2 P+ F6 w! f+ H7 T* s南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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, D, f" B  V/ q/ H  W昆明　　　赵立功　　副市长
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9 O# H; M8 U6 Y2 F拉萨　　　张延清　　副市长

; M* b$ ~, l1 `  m' [包头　　　李成仁　　副市长

6 g+ e* E; ]& C' l# I5 B大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

( W( _( u, z% O  {$ y2 o: p无锡　　　赵志新　　副市长
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' X  D5 d& q2 g+ I本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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5 K7 i% g5 ~5 y苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

& a1 T: B7 d/ s, q$ r. D1 o在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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& Y: r& U. {. i" O在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

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  F, H5 y# Z; |9 k& z2 B杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

6 s1 S& P: M5 U/ A) Z3 u西安　　　杜航伟　　市委常委

! H6 W" J: m% K6 C( X4 X! D厦门　　卢士钢　　市委常委
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  t9 S* ~* F' z' D7 s2 v; o+ n宁波　　　王惠敏　　市委常委

$ ]0 H6 b2 }5 s' i海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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' G, S0 Y) t5 Q: t+ Y3 p  U曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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/ x8 ~7 X5 Y. \# o! `- W河北　张越　　　省委常委、
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! L8 X- M9 i5 g& C省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

+ o! Q: i7 ^/ I  \省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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' _" r* A' X! p0 @浙江　王辉忠　　省委常委、

, X2 o, M4 X2 s, f# d省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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# j; F* r& I1 ^: f& Q省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

7 H) j( P3 s: K" h广东　梁伟发　　省委常委、
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- ]9 B- ~8 S/ U省委政法委书记

  g$ F& a# r$ [* g/ ^& }7 N7 y/ Q云南　孟苏铁　　省委常委、
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& c# L3 N6 `6 ?! C0 W省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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0 K( ^) ~4 U7 L0 ^8 m. C0 H% e省委政法委书记

5 i) H7 w3 j5 J' g  x今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
0 w$ f3 Q5 R7 J3 s1 R$ D  o
2 P# m1 c) H$ }8 G2 c在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

* c. s, x- S$ L- e, A! O6 K, g0 j/ D  {城市　公安局长“进班子”情况
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& Y  z- s7 ^2 {2 z石家庄　张铁力　市委常委、
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7 K* C- p4 y. R# [0 d* Z市委政法委书记

' i7 t' y# u0 A2 a" {8 [& K南昌　　胡焯　　市委常委、

# _" N0 C+ `6 d: S市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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$ [3 \, O/ _7 H/ |$ K6 A% `市委政法委书记

5 f2 M3 X. [; Y/ e4 A& v5 B9 \武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
8 [' A1 k- n2 D
% J* Z) s/ w* j' K) q0 b广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

% G: R# U5 N, n; l1 T3 W银川　　贾奋强　市委常委、

& l1 [- K0 C$ }# K' {/ C市委政法委书记
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" y/ |, Z# @( _0 M; p, X8 [" T西宁　　吕本谦　市委常委、

7 x. {4 X7 S3 h7 G. K, R5 @市委政法委书记
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; Q( h: B: K9 _: G5 |3 D1 }成都　李昆学　　市委常委、
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& B  \) @. U/ D6 n4 W市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

' ]4 H! U/ B: T; G# v* j. G汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

) V$ ]$ t. \6 \/ `( W( L吉林　黎海滨　　市委常委、
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- v- B( b" l+ B: C6 D市委政法委书记
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* F- ?0 d( r$ Y  I) r洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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" @; Y) M# L, I; F% u. L5 e市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

' a; Y6 u& M5 U) `地区　公安厅（局）长其他职务
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% d  G! m) q, T/ }, H/ R& o山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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- w* m0 @9 Q% s: P- O江苏　孙文德　　省政府党组成员

' [* b) L+ }4 Z* i+ f+ k陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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& \8 q# s2 c/ e; M: W此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

/ g& g  f1 n/ i$ o在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

! n4 L. H. Z! B城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

/ g+ ]5 Y; P: Q' }4 h& H长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

0 C  Q4 f. `$ @. u, J8 w9 t太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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  {5 p& q' B; F2 X0 R3 g# T3 G未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

. v+ h3 n5 l2 J3 z: D6 j地区　公安厅局长

7 B! G* s7 r2 r! j! o: z天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

  w0 M* d4 _8 ~/ e4 Y城市　　公安局长

4 m, q/ Q! Q& P4 g唐山　　贾文雅
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  _4 p7 a$ F2 ?- R哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

3 X7 P& @1 G5 X# G* f! q" g抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

$ e. @& h( t/ |% O3 J: J" |对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

' @/ T+ f! |3 Z, [4 t* }7 M/ w& H中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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- }$ Y; A7 o9 Q0 f8 B2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

- ]  U7 s0 N# s3 c) y& h5 A5 |5 G不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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