内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
8 w7 c( v+ `- ~5 _% b
) ]+ }5 `' A: g$ u) N" I2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
* ]9 ^  `9 H4 v& j/ {
- @/ H+ A) p2 w0 P4 L另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
5 T0 p1 I+ T, Q7 {& d% r3 N
2003年“进班子”写入中央13号文
# v1 ]9 Q1 s: V, P+ a0 u% A
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

+ ]7 ]7 d, d! r  }) o首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
' p9 @* x/ ^% K' q
1 G. G# O2 r5 @3 q, u+ E& Z- h“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
; V5 x" M5 @0 g# U" Z3 |8 X; U
- B( _1 I# C. d" c稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

3 K7 x+ {. U0 [! c! n2 _6 C* X  ?和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
! z" F, S( O: }9 Y  R
5 t8 d: `- e$ ~3 ?9 |如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

1 a' c$ l" O: Y+ ?) [6 k. }0 t从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
2 w7 w" A. c4 d/ c4 i& k
) Y' j$ J& [- {# y: K$ m每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
( x) X  s& B+ n6 d8 V- k
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
8 i6 w- \) m- B( Z
! N5 }* x/ J  r, K& ?4 Y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
* U- m- N! f0 W% H( b
7 b; S) |4 ?: V; }# R“进班子”的多种模式日趋成型
* Z, W% O- @8 U! c2 T
  c' N8 t) |7 D随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
) O+ a8 e$ \7 ^
第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
5 W, t# X. `6 T  G
- Y' m" K: {2 i; w0 p3 a. t地区　公安厅(局)长“进班子”情况
, e7 l7 N: N) t! W% e
: r' e4 `! z9 A上海　张学兵　　　副市长

3 F& [8 z1 ?$ [6 S重庆　　王立军　副市长
  V" Y! E( ]5 F4 d* i3 h+ F
! k/ d+ _0 `& M& v6 l) Z* R" h河南　　秦玉海　副省长

" Q, Q" M% G. u9 V辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
/ @, k( H8 ~( a- q7 w4 k: X3 M# x
青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
% J, G# v8 }' p! u
& w8 E1 @8 l/ F4 v% n% ?: z内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
; x( n( ]% W  X: j: a$ q  a1 X
城市　　　公安局长“进班子”情况
2 J% I- l/ o6 G' }& d2 n
长春　　　高学章　　副市长
# i% R. K9 l6 [$ s! Y! U1 L$ p
5 t! L; N8 A- m' n+ u沈阳　　　许文有　　副市长

4 W% I+ u* G, ?5 N" w5 X呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

! [# ^4 ]/ P2 @南京　　徐珠宝　　副市长

% ^4 _5 j+ w6 x7 b% N9 F7 V' U郑州　　　黄保卫　　副市长

5 {& V- \+ n% ]5 q5 Z% L6 i$ p昆明　　　赵立功　　副市长

" Y$ U& P0 c& p3 ^3 X& a拉萨　　　张延清　　副市长
  a/ |' _% K# ^& s+ U9 G8 @
" q# A; b0 a3 J  j) ~8 z* p包头　　　李成仁　　副市长
  D0 T; S/ q: U$ T3 S. m; g
大连　　　王立科　　副市长
% {; L5 N0 F8 ~4 v! c7 `
鞍山　　　杨力　　　副市长
* y6 V0 v* |7 P2 j: h& s
" j3 \; W# K7 S  Q8 x齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

; |9 v5 y% [9 e. s8 I: ?+ W青岛　　　黄龙华　　副市长
/ X2 D1 T9 k- |. x, }
无锡　　　赵志新　　副市长
# C: |! ?# l/ f. P* l$ L
本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

" O  M: S- T9 B9 `& V苏州　　　张跃进　　副市长
: X0 j& p3 u: T, L) y( n
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
5 L) R9 W2 Y: h- L4 l
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

2 U8 V7 c' v3 S城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

/ I" e$ s" Y! E7 q1 G3 C2 g乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

1 h" d5 f. T8 b8 }6 f/ `海口　　　宋顺勇　　市委常委

' X4 \8 \" `. u/ t/ B: J8 t深圳　　　李铭　　　市委常委

5 K1 R6 ?4 k& ^% q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

+ j; y. l: P4 ]2 g据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
% B' c  c! u5 \
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

6 ?9 g) Y# k: o& Z" ^5 M( j! J! N安徽　徐立全　　省委常委、
3 v/ O2 S% D2 _) C& c, u6 Z
- g; M9 q9 r5 A/ Z% q9 U5 D/ N+ q; t省委政法委书记
0 a5 m1 u/ B& T
河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

* S7 d( D( y5 H3 Z4 I宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

! r- {% _5 x3 v" O$ s6 z党委政法委书记

! P2 y4 S- l8 I4 B- ?! R浙江　王辉忠　　省委常委、
9 ?$ r% {, D" N7 M$ [
4 E$ W. H4 d' ]5 }, D' I& h省委政法委书记

/ i7 `  v- }0 j5 e江西　舒晓琴　　省委常委、
* }  v; U" q* L4 Z5 p6 m
省委政法委书记

* b5 L! }. R& X) R湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
2 i/ O) T3 m% o' c
广东　梁伟发　　省委常委、

* H: r: T* K! x3 H4 |" b省委政法委书记
! S/ m3 N  @6 ]* k
! x5 g, {/ ~4 Z- N0 G% T云南　孟苏铁　　省委常委、
& N' v* P8 ?% s( D
; J+ W. D# K- J8 C  ]省委政法委书记

; w; H1 ]) g+ U; D! Q+ _: `7 `" R2 T) t贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
; P) G! j5 n5 k- ]1 u6 v
7 p1 n0 C. p& X! s5 o* ~3 L今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

: i/ V' D6 D* J5 d+ C, I在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
/ r8 K) t$ L" [; W
4 f: E( a/ }8 ]4 {2 o6 F* U城市　公安局长“进班子”情况
% m" T$ j4 f% g% k
石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
" {/ C. c0 _' p) |
6 q6 j% I4 \! @7 I) d市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

  E9 [2 k' w+ y" L市委政法委书记
6 l. n* B9 `# B' r2 W& t
& S9 d8 y  Y' p1 C* p/ G0 O, E武汉　　胡绪鹍　市委常委、

! l6 N: z; m* ~$ L市委政法委书记
0 B! C, l4 N$ N- o/ b: E4 V( Z5 }
广州　　吴沙　　市委常委、
3 U; E. R9 c1 F) z
市委政法委书记

  Q) p+ o  C) d: B  n9 j$ K1 F银川　　贾奋强　市委常委、

- g- n$ {& `. c( z5 U市委政法委书记
7 R6 y8 R5 I5 |8 i5 a* P
西宁　　吕本谦　市委常委、

. J& @1 l* U7 m- p' b市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

2 A4 d) a! O/ x/ U2 O市委政法委书记

* J2 ^2 r8 n' |1 O6 \. S贵阳　邹碧声　　市委常委、
  W: w% V- h4 U; t& b4 e
市委政法委书记
! P3 b8 e. H/ w- ^: y
/ P$ [: M5 q" g2 R7 g) O$ x汕头　郑通声　　市委常委、

. C6 _9 z4 [5 i4 S6 |市委政法委书记
( b/ L9 p1 ~7 E0 D
: h, d  k6 w2 X! k珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

8 h% A& W4 n4 K. f8 i% y7 j洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

, O0 G# q( w' @! m/ p淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

/ P  g: u: E/ `3 V6 ~据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

% L( K/ u* z* @8 `. D8 w地区　公安厅（局）长其他职务

' o3 T+ ^  q) t  |' R山东　吴鹏飞　　省长助理
/ ]0 G3 T- [) s* O. E
海南　贾东军　　省长助理
2 g# l( C) m& g8 N4 z+ n, w4 Z
8 ^: D3 h3 _/ A# A江苏　孙文德　　省政府党组成员

; y/ i  \% F1 n0 r# h: Z陕西　王锐　　　省政府党组成员
. h8 r9 Y# j2 Z2 J/ Z' {; X
* D- c. e2 z; o1 m, \福建　牛纪刚　　省政府党组成员
( ?; L# y  I5 A8 R- [: a4 }, L
8 R: q" I) A$ [1 h) X6 F( p6 j不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
- }. [8 `" C0 k
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

( y( }# U1 P6 _$ |9 j6 P! X同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
  }* _" E5 o) c" d3 k. {
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
, D- y" V, z3 d
4 O7 D: b# l# Q9 Y* w" t城市　公安局长　其他职务
' ?. R; E9 l; [. I* n; y
大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
7 K) p9 W8 B$ J0 T
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
7 y) j! S) G) q% H
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
- l' A* q1 o% Y% ~' n' J
太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
( W# e, j6 N( {) A
目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

' V- A* ?( F! A# {. R地区　公安厅局长
! l- W2 A" `- {( Z! s; W# F% r
. [/ S" |: k2 i% p天津　　武长顺

山西　　杨司

4 o$ O3 N8 L/ T; I* g$ R. V四川　　曾省权

  S! U# b9 k' ^2 C新疆　　朱昌杰
0 G4 o/ I* L3 g' l4 R& U
城市　　公安局长

. Y4 K$ r5 e1 s! X唐山　　贾文雅

8 e; V7 c$ W: L1 n& s. @* e哈尔滨　任锐忱

, r! a1 Z, T3 f2 ?, x2 Y# |7 y8 f' R3 d南宁　　廖洪涛
% s+ i6 ^% s  _3 C2 Y* c
1 |' m7 k+ E0 i3 y抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
* z2 m; f$ a; I' n
3 e6 T) p; t' {( V8 g3 ^8 @3 l7 J邯郸　　李桂洪
" |5 i2 e& ^) T5 r0 _
政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

% n7 t9 ^7 h% }" H5 N6 h对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
0 l- B/ G6 \) F3 o5 Z2 D
1 ~* i4 }; @' {. f. j( D在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
* g. k6 g2 x8 z' y+ v2 T
( b+ J. c& `) @7 o: O0 n3 E2 B公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
0 o1 |0 N3 s) K) c
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
6 X% M6 _+ Y  a* e& c' x
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}