内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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7 O+ t* ]# F. a- Y3 `南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

& D7 n4 ]& k1 r7 k3 e1 h首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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3 @" M& A5 W8 ^# y4 f2 x7 `$ H稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

9 Q8 C- ?: o1 k0 }. l一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

$ C3 D1 z# Q* L( e在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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1 w+ r; T9 {$ U' s! }7 l1 l0 l和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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( B! ^) W& ~- i如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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/ Q: h2 z/ X/ o/ M9 a从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

) ?' P1 T3 y# b! [8 [什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

: S; z+ S2 B0 G“进班子”的多种模式日趋成型
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' R4 h! j2 Z+ d) O" X8 B) p& v随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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' o. O5 \: o3 M9 \( \第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

+ M6 J) Z. L) d. O上海　张学兵　　　副市长
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) o3 i$ o6 P2 R! @重庆　　王立军　副市长
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( w- N" a7 b7 Q" T* u% Z( b河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

! o' j- y* S7 x4 Y西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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2 }, y1 u+ s5 y; e3 H) I. D在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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7 @+ @, g+ o2 S6 s9 O# u* E长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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$ m0 U3 `8 x2 [( Q1 m4 V昆明　　　赵立功　　副市长

1 r9 w5 ?6 X- h3 p拉萨　　　张延清　　副市长
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3 n& ?" a+ L5 a# Y7 D2 g包头　　　李成仁　　副市长
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' y, N0 K& e+ ~7 x大连　　　王立科　　副市长
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' v& I5 h& N: z* {0 i8 C+ F8 u鞍山　　　杨力　　　副市长

+ r2 R' G- Z7 f齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

8 S6 _  h6 d" t6 {本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

, S7 U1 e  G6 ]苏州　　　张跃进　　副市长

( l1 P, M2 p. z, a4 q第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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1 d+ U- F. K- n/ E" t; H城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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8 R& l5 ?5 X, A- t+ H1 Y地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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: _! S0 ?& ?7 f安徽　徐立全　　省委常委、
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# t2 A. H' W, h+ Y4 P3 l. v# Y省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

: m& g, Z1 Y! F甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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/ H1 q! K: m/ k! s: I; x浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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  m% i" n) w1 @) [' s省委政法委书记
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/ n9 v' c: |- Z/ o) v& N湖北　吴永文　　省委常委、
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+ e: B3 G7 P7 o! i( X8 u& v省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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8 T2 W4 ?- A: s+ R9 w$ v/ a/ e省委政法委书记

& ?3 D7 o% d$ @9 A6 C云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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2 M$ R4 n7 s9 A省委政法委书记
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5 _; X+ x( S* V6 ]  n0 |1 I今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

. \# y9 Q7 W1 D) B城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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; l+ z& H; |/ l市委政法委书记

* `$ z- k4 C9 e5 u6 U+ G福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

2 O. @. j, T. x8 ]1 I0 ~% D武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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7 N8 g0 Q: V  t" K4 y8 ~市委政法委书记
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. k) B+ P) M' @# [9 S  i广州　　吴沙　　市委常委、
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' r# q3 B7 g( r, [市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

7 D: G0 X+ k' Y0 n* m市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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9 h: t% ^/ B# i市委政法委书记

5 s! Q% R: O% D2 a: N# B3 m7 K成都　李昆学　　市委常委、
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0 U6 B4 C  l# Y0 K9 Q. @; f  _0 y市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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" i# C, G+ i. N$ c市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

8 t0 X' h+ \+ w1 X+ W, [' x市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

) ^; D3 }) \- x, |; J市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

- C; k# K. ?" Z* B& c; u) ?2 `7 g市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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  G: p  f/ Z! s" n( [据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ \5 |; p" R* w' w对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

! \6 |4 k, C1 i/ E地区　公安厅（局）长其他职务
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5 D, p' v2 a- g9 q% q山东　吴鹏飞　　省长助理
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- ~% M' ]% b9 c$ R# H" c0 X海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

4 }6 B3 j8 l9 Z( S& t# H陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

6 s, R$ ]2 k3 R' G: L同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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2 Y  E* i. \, G. {3 x& N在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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7 K/ `% T* ~' I( |5 M$ R济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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$ b, q& o! e, j+ _长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

8 x. t+ \! B) `6 s+ e) b目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

* U, y5 x8 B' e$ ~5 B1 s地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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1 E- O+ J& C/ c2 a) J$ f山西　　杨司
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4 o& ?+ E. d% B: b+ L* z2 W四川　　曾省权
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. |( w: v4 V( T" ]新疆　　朱昌杰
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1 S- I  U8 s* l4 C7 n城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

* J) q3 W: u5 v9 @  m( i哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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' E( l  k5 o( p4 V$ K/ v% w抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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3 r7 [1 ~: s7 j6 \& A- `7 c邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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& Y$ m6 F+ q8 H: J- I3 M0 q# y2 y9 a% P对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

8 \9 |& e; v6 l6 F7 z3 H3 X7 a公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

% I8 o* S, }* _" k1 T$ b; a* _+ P中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
( p- r# u4 k1 V0 J- x! G  h4 |$ p! s
( y2 A! Z9 W* E1 J$ \, S0 Z2 ]不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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