内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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- z4 n( D; ~# p2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

. u' S) s6 L9 o& }; B5 n$ e首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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' K! F' ^" Z6 t' ]) d# g- x# X“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

$ e% x! d8 G6 o/ A! F3 b稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

3 w( X+ B8 Q4 g一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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3 e8 M' A9 |  U/ `这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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: l8 {* x1 q6 ?在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

0 |/ M  p3 ?7 N* D- z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

9 F' G: \! R$ |9 v4 }% v每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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/ _+ J( ]) |& r! k什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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* A, W8 H3 [( A6 ~$ f0 c前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

6 t: d* l3 n, ?- _* g8 s" @, W“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

/ U# _; C; U8 l; A9 J上海　张学兵　　　副市长
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! k" ^7 Z. B8 K7 r" Q% U0 }3 V重庆　　王立军　副市长

. K" T, V6 J9 o8 N1 m: a河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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' s. Z2 o  x5 s& N青海　　何挺　　副省长

8 Q" c, e/ ^; E  {: I: P- E西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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# G8 a" w) }* T* y% Y: h% u1 |在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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0 e9 W4 d! w5 [( Y4 {5 k$ G$ Q沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

6 f9 s+ P' n. v合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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, X$ k# `$ i+ V昆明　　　赵立功　　副市长

, L, `4 p+ z  O0 L# u拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

% z1 Z1 t4 g& ^& B+ Q大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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) ^; P% P1 p( R* `: o; M. ?( _. k齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

4 V; h3 W+ _5 Q) A# |无锡　　　赵志新　　副市长
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$ c2 F9 ~7 [( I; F  j本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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* \- j9 M/ }# B6 J第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

0 }  [& D8 v. `# \8 w城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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1 i9 G0 c, ?7 ]乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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" k' F3 K5 s% m+ T& o& h宁波　　　王惠敏　　市委常委

# L' |% a$ l/ ^% i- c' ?海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

! v; m/ t/ [1 e; k0 A$ ~  q5 F' w曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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1 b* j4 D% B% K; Q* y地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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( f; ]! m" ~- `; _" _- \% }河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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: i# P+ B8 k0 [8 ?+ k党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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* ~' `7 Q2 J$ d2 R6 ?省委政法委书记

& z! w! _( e4 i/ a0 D+ q. L江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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  i6 w8 s$ c: h) i- V贵州　崔亚东　　省委常委、

9 s1 J  g7 F2 ~0 n省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

2 E1 g7 O3 d0 e1 Z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

. {4 x3 t8 ?" D石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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& Y$ A0 Z8 ]0 t  x福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

% l+ @8 k5 N' n4 X! A: a# w( S市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
: l8 e0 Z8 Z% {8 J7 S# E
; j. Y" j; k0 f) P5 d' l$ j7 i西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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3 G! J/ ]0 |+ X$ V% M! w/ v4 c市委政法委书记

  C. h  [$ I; u+ |& \. J贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

1 R* E' G; K9 C" M+ T5 U5 T汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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2 v3 s) J4 v% R7 G* A9 Q2 P市委政法委书记

: r5 V8 g( Y6 S* i4 r  o9 D吉林　黎海滨　　市委常委、

  z( R; Z4 A4 u* u* J' @+ o0 L- Z( X市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

4 T* d' |# K( p4 ?9 k9 D" @淄博　岳华东　　市委常委、
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! S4 r' j5 F0 g# E$ Y! M2 m市委政法委书记

3 J- Z+ K3 Z6 k/ ]除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
, s' L& H) `# }6 p$ D) K' G
: Y" |; Q# p6 L据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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' F; l. m  Z4 A4 }" G对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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, c6 a% Y4 O3 v" e) @" C地区　公安厅（局）长其他职务
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6 o+ K$ p) m& r7 u# [山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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2 z6 A3 x6 ~& T6 t4 l2 N2 J江苏　孙文德　　省政府党组成员
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* y$ c3 r% o3 h3 E# f陕西　王锐　　　省政府党组成员

  L0 ], ~1 Q7 `! ~2 H# \: ^& M' w福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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# R2 H0 Q# n* V同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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0 @0 J9 [, j+ N' p大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

# w+ D7 p- h/ T- g+ r长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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: c) J( x  |4 E  N, d  R6 p3 r3 Z) F未高配公安厅(局)长已“非主流”

4 W, _. ^# t- N, o& A9 v3 d: t目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

- ~$ z" L& p- v山西　　杨司
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( Y. p+ y( W5 ^% \, B8 u  O四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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. k* A# }3 q" B( h/ T5 ?' @0 Q城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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; C# e$ G  P8 S0 l' J' O1 Q! U# k淮南　　龚英敏

" y3 T+ @3 T4 j/ m1 t. Y' n" c邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

" C3 }6 y' I& A5 j8 d! n4 Y0 p: F对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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9 v1 ?( [* D' L不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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