内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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4 A. B; f0 ]  M2011年05月29日 06:13
0 m# k* B( i1 y* R7 c: a+ Z来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



$ g6 q( ?8 `, x南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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- K8 e' b- e+ x; ^7 |! K. W9 u" z2003年“进班子”写入中央13号文
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% |( z! H2 k+ U  M: l% h2 h+ o公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

6 H" j6 s: A7 [4 s- p+ a9 O, G首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

9 x/ n/ H; |" e4 z& D3 M6 y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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  `; U' R0 a* K, j8 F4 P. Z稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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! h# C$ Z2 f! o5 l2 H; D$ E这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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$ V5 s# r' F% ~和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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8 ?7 Y- H8 }' I( Y0 `如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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0 Z% c# Q+ r/ P1 L& G0 w什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

# Y% n- ?' l- q8 z4 N9 s前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

/ \/ {5 P( |: `% g! \8 Y& m  y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

! O! D8 _! @1 `: s) F/ D2 J“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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4 d4 d+ {. \  o第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

  q) @) g5 b' J- z0 @: y地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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) O# G" B! e- U& g上海　张学兵　　　副市长
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7 y  Q" Y! }9 F* l! h重庆　　王立军　副市长

1 c- s, x# }( ?. Z& D) z& e河南　　秦玉海　副省长
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" [6 B, _  T& f8 X, B/ K& u1 J辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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. r# V# [( ^7 u内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

  u7 l, w% e9 {& L* e7 t3 G- ]在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

/ l; C, U3 S8 w呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

& p* ^, ?& ^' k5 Y$ Z1 c( D- v6 o3 I南京　　徐珠宝　　副市长

3 b' Z- o) ]' X: k. f+ X7 t8 W郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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) x( O3 Z4 u+ C/ H$ ?拉萨　　　张延清　　副市长
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1 s/ f' w$ D' u0 k' J7 L. I包头　　　李成仁　　副市长

! F+ m2 d1 ]: I8 J! J( e大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

2 |; r6 Y& @$ ^" Z/ V齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

# P: s" H, `0 l6 A) A; f$ Y' e无锡　　　赵志新　　副市长

6 n' J5 ?3 g% \# e6 J+ s, k本溪　　　刘国秀　　副市长
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/ c- ]( e$ \. m8 \. A; S3 f" [徐州　　　顾林岗　　副市长

* r5 d6 N, H% P+ F0 t苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

! x) [& i1 G5 Y  ^& L% Z! g* S在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

) ]+ y0 f! Y9 F: I' a城市　　　公安局长“进班子”情况

# z8 c1 z( e8 F杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

% M. V  f5 S3 C5 }西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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( @$ f: ~: j, Y; B, }宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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2 J1 F, F; J7 Y0 F# L河北　张越　　　省委常委、
8 E: Y+ {8 e3 M1 k' B
省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

1 q/ N/ G+ b$ x4 \4 x6 `# V宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

) ^3 u$ _. \* d/ F" C/ p党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
& P, A+ D* s1 i, v$ a! O
/ P1 Z& z; s: U" S; Z省委政法委书记

) D/ E+ \% k# \6 K; L江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
4 d/ s' _) i& W6 Y5 T/ N
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
9 e; J) L! r5 W* a& B% V2 C
$ n4 F! L8 G7 e云南　孟苏铁　　省委常委、
4 @1 i( Z  ]9 e7 |: o
2 z9 Z. Z# C8 G1 e* _/ i# e省委政法委书记
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2 v# N, B. F8 E$ A9 i/ c# q8 t) \贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
# V+ }1 B5 @9 J
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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2 j' \, w. W4 ?城市　公安局长“进班子”情况

' \; F3 s: `' S5 ^8 M石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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1 J' i7 d' ?8 Q1 l南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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/ L/ O3 V. D3 y) q4 T+ s+ }市委政法委书记

0 D7 q0 y4 \& u6 F1 w) l1 w4 [武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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5 I% b. y- f; y市委政法委书记

# O4 w1 a* j; J' ?% T广州　　吴沙　　市委常委、

- T/ q3 g' s8 ?/ f& u9 _市委政法委书记
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  P# Q  X- t  F" b# w% |银川　　贾奋强　市委常委、
# D% e# u2 g, o
市委政法委书记
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6 C' `! c3 V6 `" E! s西宁　　吕本谦　市委常委、
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5 D6 C3 K' s( v市委政法委书记

5 s) H9 c4 u3 k9 t2 K  o& u3 H/ G成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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+ B$ u, p$ W3 a5 a1 D1 w" @; O: N贵阳　邹碧声　　市委常委、
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. S8 O4 i' a; C, @& i% h市委政法委书记

6 Z5 [. P& c; o5 e9 m6 K汕头　郑通声　　市委常委、

! ~3 V6 L% o4 E- z- s# s+ b- |市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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. ^' o: ~+ s$ ~1 ^6 m市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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" q' G. H5 [! L) a$ V市委政法委书记

# ?, E- k+ @( u! A6 F# |: J除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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( U5 N7 ~2 ^  d% W地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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* e/ R! e$ M5 C2 Z! ^9 X# g海南　贾东军　　省长助理

( u! ^; {, S' e江苏　孙文德　　省政府党组成员
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; r8 Z' H- B, M2 L+ |9 U陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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7 M8 u- d5 H. \3 f不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

5 _" o$ L3 D% Z! f城市　公安局长　其他职务
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6 {) l# Q; Z. l3 ]% G大同　李如林　市长助理
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/ u) _3 V6 {1 s2 X& J: x兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

$ _4 A9 o. `: p# v- L济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

6 S9 E, {7 k9 i9 D5 X长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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8 E$ K  K% c) g, ~( Q4 F5 H目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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7 R3 g; @! P( g! C( |( U9 Y地区　公安厅局长

- |0 ]4 y: k6 x8 l天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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- u0 M/ Y1 @! G$ e% Z  M5 D( r新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

$ E0 o3 r8 o- W! v唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

9 S: H$ U. e1 ?( [8 N5 Z抚顺　　咸金奎
- S: L' `, Z- v% T  @
  H7 j# Y. t4 O$ T淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

- y3 j5 W% N! D' T政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

' l: p8 k$ h) v" I( ^在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

" j  |8 ~  `$ J不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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